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              林州十三五規劃:林州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

              發布時間:2017-02-27 10:53:39  來源:林州信息網  瀏覽:   【】【】【

              第一篇 全面建成小康社會

              第一章 發展基礎和形勢

              第一節 “十二五”發展成就

              “十二五”時期是我市發展歷程中極不平凡的五年。五年來,面對嚴峻的外部形勢和艱巨繁重的發展改革任務,市委、市政府團結帶領全市人民,搶抓發展機遇,積極應對挑戰,統籌推進穩增長、強基礎、促改革、調結構、惠民生、防風險,圓滿完成了“十二五”規劃確定的各項目標任務。經濟總量穩步攀升,社會事業全面進步,生態環境持續改善,人民生活水平不斷提高,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

              綜合實力穩步攀升。2015年全市生產總值達到471.2億元,較“十一五”末增長66.6%,年均增長10.8%;人均生產總值達到59500元,較“十一五”末增長70.7%,年均增長11.3%;固定資產投資完成527億元,較“十一五”末增長110.3%,年均增長16 %;財政一般公共預算收入完成15.3億元,較“十一五”末增長69%,年均增長11%。綜合經濟實力連續多年位居全省前十強,姚村、陵陽、城郊、橫水、河順5個鄉鎮躋身全省百強鄉鎮。成功創建國家園林城市、全國中小城市綜合改革試點和全國首批縣級知識產權試點城市。

              工業加速轉型升級。工業總產值完成1153億元,較“十一五”末增長78.8%,年均增長12.3%。紅旗渠經濟技術開發區成功升級為國家級經濟技術開發區,國家863科技產業園落戶林州。光遠新材料電子布、中農穎泰抗菌肽、鳳寶管業油井管、鼎鑫鎂業鎂輪轂、東方昀達變速箱等一批科技含量高、帶動能力強的項目建成投產。重機集團、鳳寶特鋼躋身全省“百強”企業,中農穎泰躋身全省“百高”企業,高新技術企業達到6家,各級各類研發中心達到60個,專利申請和授權數量均進入全省前20強,科技進步對經濟增長的貢獻率達到53%。大力整合鑄造汽配行業,依法拆除沖天爐324座。榮獲“全國科技進步先進市”、“全國汽配鑄造產業集群試點市”稱號。

              三農工作更加扎實。全市農業增加值由“十一五”末的17.8億元增加到20.5億元,年均增長4.2%。大力發展坡地經濟,核桃、中藥材、小雜糧等特色農業種植面積分別達到17萬畝、19萬畝、14.2萬畝,“東姚小米”“東崗核桃”“東崗花椒”成功注冊國家地理標志商標。畜牧業總產值由“十一五”末的16.8億元增加到25億元,被確定為全國生豬調出大縣(市)。培育農業產業化龍頭企業78家,發展農民專業合作經濟組織400多個,建成了100個具有現代農業特色的示范園區。建筑業不斷壯大,建筑企業總數由“十一五”末的55家增加到259家,建安總產值、勞務純收入分別由“十一五”末的100億元、25億元增加到1100億元、100億元。獲批全省唯一“建筑業綜合發展試點市”,被中建協評為黃河以北11省市區唯一“中國建筑之鄉”,省住建廳專門出臺21條意見支持我市建筑業加快發展。

              旅游三產持續提升。太行天路環線、紅旗渠紀念館升級改造等一批旅游基礎設施項目建成投用,淇淅河國家濕地公園申報成功,“國字號”旅游品牌由“十一五”末的18個增加到24個。“十二五”期間,接待游客2411.9萬人次,旅游業綜合收入51.3億元。先后獲“全國紅色旅游經典景區”“全國廉政教育基地”“韓國游客最喜歡的中國名山”“國際生態休閑示范城市”“全省鄉村旅游示范縣(市)”等榮譽稱號。在旅游業的帶動下,第三產業增加值由2010年的73億元增加到180.7億元,年均增長10%。

              城鄉建設統籌推進。城市品位不斷提升。新、改建市政道路33段49公里,維護破損道路13條;紅旗渠大道、人民廣場、人民公園、龍湖等標志性建筑相繼建成投用;綠化覆蓋率、綠地率分別達到38.6%、33.7%,城市水域面積增加到35公頃;水車園村、曲山村和龍頭山村等棚戶區改造順利推進。城市功能日趨完善。積極推進“氣化鄉村”建設,天然氣主管網覆蓋城區和15個鄉鎮,城區集中供氣率91%,率先成為全國鄉村氣化示范縣(市);城市供熱覆蓋面積707萬平方米,入網面積439.6萬平方米;污水處理廠二期建成投用。城鎮化水平明顯提高。主城區面積由25平方公里增加到30平方公里,人口由20萬增加到28萬,預計城鎮化率達到49%。

              發展基礎更加堅實。累計投資66.4億元,加快道路交通建設,晉豫魯鐵路、林長高速全線通車,鶴輝高速進展順利,徹底打破了太行山千古屏障;東南公路合澗至青年洞段升級改造基本完工,全市公路總里程達到2507.7公里,其中干線公路總里程增加到280公里,東南、安林和浚南公路升為國道,一舉結束了林州無國道的歷史。累計投資12.1億元,解決41.9萬農村人口飲水安全問題,完成42座小型水庫除險加固,治理水土流失面積161.34平方公里,洹河、淇河、露水河、淅河部分河段治理工程開工。籌資5.65億元,開展水利建設三年大會戰,改造干渠5條70公里、支渠38條390公里、斗農毛渠1100公里,新建和治漏庫塘400座,恢復改善灌溉面積26萬畝,新打旱井、水窖9000眼。累計投資5.3億元,加快電力設施建設,新、改建4座110千伏變電站、2座35千伏變電站,電力保障能力進一步增強。

              改革開放成效顯著。鄉鎮綜合執法、食品藥品等行政體制改革取得初步成效。改制企業5家,安置職工4200名,發放安置資金108億元。成立公共資源交易中心,完成交易1008宗,成交總額68.76億元,增效節資6.53億元。先后引進中原銀行、中信銀行、浦發銀行、中原證券、上海股權交易中心林州孵化基地等現代金融機構,全市金融機構由“十一五”末的28家增加到56家。積極爭取國家資金和引進域外資金,五年累計爭取各類資金100.8億元,引進域外資金430億元,實際利用外資1.86億美元。

              社會事業全面進步。預計,農民人均純收入達到15197元,較“十一五”末增長89.8%,年均增長13.7%;城鎮居民人均可支配收入達到25247元,較“十一五”末增長71.6%,年均增長11.4%。民生支出增幅明顯,財政用于公共事業和民生保障資金123.1億元,占財政一般公共預算支出的80.2%。投資15億元,新建、改擴建學校83所,小學、初中入學率均達100%,高中教育普及率達到90%。紅旗渠干部學院、一中西校區、省實驗學校林州分校、人民醫院新址、中醫院新建病房樓、腫瘤醫院門診樓等一批公建設施建成投用,新農合參合人數達到84.6萬人,參合率達到99%以上。3.4萬名失業人員實現再就業,創業帶動就業4.1萬人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。同時,統計、審計、史志、氣象、人防、消防、信息化、民族宗教、國防后備力量建設等各項工作都取得了新成績。(“十二五”經濟社會發展主要目標完成情況表見3版)

              第二節 “十三五”發展形勢

              (一)直面挑戰。林州已經站在了一個新的歷史起點。但是,在經濟社會發展的過程中,我們也清醒地看到還有不少困難和問題。

              轉型升級任務繁重。“十二五”以來,我市經濟繼續保持了平穩較快增長,經濟結構逐步優化,但長期積累的結構性矛盾仍然突出。傳統產業占比偏重,新興產業尚未形成規模;文化旅游優勢沒有充分發揮,現代服務業發展水平不高;建筑業整體實力還不夠強,現代農業發展的比較優勢尚待進一步挖掘。城鎮化水平偏低。城市基礎設施還不夠完善,城鎮空間分布和規模結構有待優化;城鎮產業支撐就業能力不足,推進城鎮化的各種保障機制和措施還不夠健全;城市配套和管理水平不高,以人為本的城鎮化發展理念有待進一步增強。要素支撐能力不強。受資金不足、資源緊缺、技術知識型人才短缺等因素制約,經濟社會發展面臨較大壓力,經濟持續較快增長的困難變大。社會事業與經濟發展速度還不協調。基本公共服務總體供給不足,社會保障體系仍需完善。

              (二)搶抓機遇。在努力克服困難和勇于面對挑戰的同時,林州的未來發展也面臨著諸多重大機遇和有利條件。

              國家大戰略帶來的新機遇。我市地處三省交界區域,位居京津冀一體化、一帶一路、中原經濟區、環渤海經濟帶、大太原經濟圈等國家戰略的交匯地帶,既可融區,又可入帶,既可參與產業分工合作,接受輻射帶動,又有較大的自主發展空間。得天獨厚的條件和優勢,有利于我市加快集聚各種發展要素,承接產業轉移,再造開放型經濟增長極,實現經濟社會跨越發展。

              生態經濟時代帶來的新機遇。生態文明建設首次列入國家“十三五”規劃,自然資源資產成為經濟社會發展的戰略性資源,資源環境約束加劇,綠色、低碳、循環經濟發展提速。而我市得天獨厚的旅游資源、文化底蘊、地理地貌及生態環境,必將在新一輪競爭中展現出勃勃生機,真正屬于林州的生態經濟時代才剛剛到來。

              林州經濟社會發展創造的新機遇。強大的紅旗渠精神優勢,有利于新時期凝聚方方面面的智慧和力量,推動全面建成小康社會的目標率先完成;國家級紅旗渠經濟技術開發區等強大的發展載體優勢,有利于以產業集群和配套優勢應對區域競爭,在承接產業轉移中爭取主動、搶占先機,率先構建以高端裝備制造業為核心的產業高地;便捷的綜合交通優勢,有利于支撐推動林州在縣域經濟發展中加速崛起。

              未來五年,我市轉變經濟發展方式、統籌城鄉建設、深化改革開放、實現科學發展的任務任重道遠。我們必須保持清醒的頭腦,進一步增強林州自信,強化憂患意識、趕超意識和創新意識,正確審視市情,明確發展定位,把握發展大局,搶抓發展機遇,積極應對挑戰,努力推動林州市經濟社會持續健康協調發展。

              第二章 未來五年發展新藍圖

              第一節 指導思想

              “十三五”時期我市發展的指導思想是:按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為指導,圍繞生態建設這一核心,立足建設“世界人文山水城市”長遠目標,堅持精神立市,富太行、美太行、福太行“三力同驅”,工業、建筑業、文化旅游業“三業并舉”,全力打造全域式景區、全域式園區、全域式社區“三個全域”,加快建設富美林州、幸福家園。

              第二節 基本原則

              堅持精神立市。堅定不移地傳承弘揚紅旗渠精神,不斷賦予其新的時代內涵,使之永恒成為林州發展的精神旗幟和動力支撐,把精神財富化作拼搏發展的巨大動力,用紅旗渠精神提升林州知名度和美譽度,吸引發展要素向林州集聚。

              堅持深化改革。堅持社會主義市場經濟改革方向,全面深化重點領域改革,沖破制約經濟社會發展的體制機制障礙;推進供給側結構性改革,解放和發展社會生產力,最大限度釋放改革紅利,進而轉化為發展的新動力。

              堅持全面開放。主動融入國家“一帶一路”、京津冀一體化、中原經濟區戰略,推動對內對外開放相互促進,形成內外合力,構建全域式、開放型經濟發展新格局。

              堅持創新驅動。以科技經濟深度融合為導向,以科技創新為核心,帶動促進產品創新、組織創新、管理創新、商業模式創新,激發全社會創新創業活力,推動創新能力整體躍升,加快新動能形成和傳統動能改造提升。

              堅持綠色發展。把生態文明理念貫穿經濟社會發展全過程和各領域,完善生態文明制度,強化激勵約束機制,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產生活方式,加大生態環境突出問題治理力度,推動人與自然和諧共生,打造美麗林州。

              堅持民生為本。把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,解決好就業、教育、住房、醫療、社會保障等關系人民群眾切身利益的實際問題,努力提高人民群眾生活水平。

              第三節 發展目標

              綜合考慮宏觀環境和發展條件,今后五年經濟社會發展的總體目標是:到2020年,全面建成小康社會。創建國家文明城市、衛生城市、智慧城市、文化名城、創新城市,建設面向中西部地區和京津冀一體化區域金融服務港,打造三省交界區域高端裝備制造中心、物流商貿中心、旅游集散中心。

              ——綜合實力保持全省前十。主要經濟指標保持中高速增長,爭當全省排頭兵。地區生產總值年均增長8%左右,較2010年翻一番;居民人均可支配收入增速高于GDP增速,較2010年翻一番;財政一般公共預算收入年均增長8%左右;固定資產投資年均增長13%。

              ——轉型升級實現重大突破。新興產業、新興業態快速發展;服務業增加值占地區生產總值比重達到45%以上,服務業成為主導產業;三次產業結構更趨合理,比例調整為4:51:45。

              ——創新能力實現大幅提升。研發經費投入強度進一步加大;科技對經濟增長的貢獻率達到59%;大眾創業、萬眾創新力爭走在全省前列。

              ——生態建設取得顯著成效。市域水系治理基本完成;森林覆蓋率達到49.3%;空氣環境質量優良率達到90%以上;城鎮污水處理率、生活垃圾無害化處理率、工業固體廢物綜合利用率均達到90%以上。

              ——居民幸福指數明顯上升。社會事業全面進步;社會保障覆蓋全民,人人享有基本醫療衛生服務;養老服務體系更加完善;基本公共服務均等化程度明顯提高;現有貧困人口全部脫貧;群眾安全感明顯增強。(林州市“十三五”經濟社會發展主要目標表見3版)

              第二篇 續寫富太行壯麗篇章

              第一章 搭建集聚發展新平臺

              第一節 打造“全域式園區”

              堅持“以產興城、以城促產、產城互動”的發展道路,構建“產業集聚、產品集中、科技孵化、網絡聯通”的“全域式園區”產業載體,形成強大的輻射力、帶動力,推動城鄉一體化建設。

              紅旗渠經濟技術開發區。圍繞主導產業,以招商引資和科技創新為抓手,以融資平臺和體制機制創新為支撐,加強水、電、路、氣、暖等基礎設施建設,完善海關、保稅倉庫、電子貿易平臺等通關服務功能,實現裝備制造中心、電子電器中心、現代物流商貿中心和洹河生態休閑中心協同發展,將紅旗渠經濟技術開發區打造成宜居宜業的現代化新城。到“十三五”末,力爭區內生產總值達到300億元,主導產業營業收入突破1200億元,實際利用外資達到7000萬美元,紅旗渠經濟技術開發區進入中西部地區國家級開發區“第一方陣”,林州產業集聚區進入河南省五強產業集聚區。

              特色專業園區。姚村、合澗、原康、東崗四個安陽市級專業園區,要圍繞主導產業繪制產業鏈圖譜,實行產業鏈招商,逐步發展壯大。到“十三五”末,力爭2家專業園區升級為省級產業集聚區。城郊鄉要根據區劃調整后的功能定位,依托西部休閑帶人文資源、自然資源,打造紅旗渠文旅新區,力爭“十三五”末升級成國家級園區。任村鎮姚村鎮要依托紅旗渠分水苑,打造紅旗渠文化創意產業園。推進鄉村經濟“一區一群”建設,結合“一村一品”產業發展,在交通干線、旅游線路沿線,規劃建設一批鄉村特色經濟園區和特色產業集群。

              物流商貿園區。突出商務中心區生產性服務功能,大力發展總部經濟,引導金融、咨詢、中介、會展等商務服務機構入駐,打造高集聚、高效益的商務服務平臺。到“十三五”末,力爭進入省級十強商務中心區。加快現代專業市場建設,打造特色服務業集群。完善大通物流園服務功能,引導和規范物流企業入園,打造綜合性物流服務平臺。在鶴輝高速、林桐高速、國道G234交匯地帶,規劃建設南部物流園。打造臨淇、任村兩個商貿副中心。

              科技孵化基地。充分發揮國家“863”林州科技產業園產業孵化功能,推動建設以青創家園、創客空間、創業咖啡、開源社區、社會實驗室等新型孵化模式為代表的眾創空間,打造科技孵化基地,持續培育發展后續產業。依托清華•紅旗渠新材料產業園,承接國內外一流大學、科研院所最新科技成果轉化。

              電商產業園區。引導電子商務集聚發展,堅持科學規劃,集中布局,建設電子商務產業園區,吸引本土骨干電商企業和國內外知名電商企業入園,培育電子商務產業鏈,打造完整的電子商務生態系統。到“十三五”末,力爭建成1個省級綜合電子商務示范園區,實現電子商務與其他產業深度融合。

              第二節 加強園區管理

              對專業園區和鄉鎮特色經濟園區統一規定園區規格、領導配備、管理模式,探索多種開發運營機制,形成各類園區統籌推進的發展局面。確保園區發展同產業規劃、土地利用規劃、生態建設規劃相銜接,嚴格按照規劃的主導產業、土地用途、生態功能推進園區建設,維護規劃的嚴肅性、連續性。

              第三節 保障要素供給

              加大對各類園區發展的政策扶持力度,鼓勵產業集聚區“晉星升位”,支持市級專業園區升省級產業集聚區,引導條件成熟的鄉鎮申報市級專業園區。鼓勵現有專業園區發展投融資平臺,對新申報的各類專業園區和鄉村特色經濟園區,在土地、資金、環境容量等方面給予傾斜。  第一節 做強工業  實施傳統產業改造提升和新興產業培育壯大兩大工程,推進裝備制造向智能化、集成化、精密化轉型,打造千億級裝備制造產業集群,培育壯大電子電器、新能源新材料、生物醫藥等三個百億級新興產業,增強工業的核心競爭力和可持續發展能力。“十三五”期間,工業總產值年均增長6.5%,工業增加值年均增長7.0%。

              改造提升傳統產業。鋼鐵。鼓勵鳳寶、合鑫等鋼鐵企業同國內特大型鋼鐵集團戰略合作,增創原料供應、銷售渠道、資本技術優勢,增強抗風險能力。支持企業戰略重組,優化資源配置,提高整體競爭力。引導企業加快技改步伐,加速“去粗鋼化”進程。大力發展鋼鐵精深加工,加強高附加值鋼材產品開發,積極發展高強度建筑用鋼、高端機械用鋼、特種鋼材、優質管材,延伸產業鏈條。到“十三五”末,力爭鋼鐵工業產值達到300億元。鋁電。支持電解鋁企業實現鋁電直供,促進鋁電聯營。大力發展鋁精深加工,積極開發鋁鑄軋卷、高性能鎂鋁合金、建筑用高端鋁型材、鋁合金輪轂、特種防爆鋁箔、環保鋁模、消失模鋁合金鑄件等終端產品,延長產業鏈條。到“十三五”末,力爭鋁電行業產值達到300億元。汽配。鼓勵汽配行業加速資源整合,支持企業兼并重組,積極培育龍頭企業。引導企業優化產品結構,加快向關鍵零配件、精密配件、高科技部件轉型,加速鎂輪轂、變速箱規模化生產,引進發展車橋、車載電子裝置、汽車電子控制系統,增強模塊化、系統化生產能力。積極扶持整車制造,發展專用車、特種作業車、電動觀光車。到“十三五”末,力爭汽車及零部件業產值達到300億元,建成全國汽配鑄造產業集群示范市。煤機。鼓勵重機集團發揮資本優勢,實施兼并擴張,利用國內外優質資源做大做強。支持企業發展融資租賃等新型經營模式,進軍油氣田、頁巖氣、煤層氣開采等能源技術服務領域,走多元化發展之路。加快“五機一架”產品升級步伐,加速工業機器人產業化進程,促進煤礦綜采設備向高端化、成套化、智能化延伸。支持振晨重工研發生產智能鉆機。到“十三五”末,力爭煤機工業總產值達到300億元。加快改造提升炭素、玻璃制品等傳統行業,引導企業采用先進技術,優化產品結構,全面提升設計、制造、工藝、管理水平,促進產業向價值鏈高端發展。

              培育壯大新興產業。電子電器。依托紅旗渠電子電器產業園,積極承接電子產業轉移,引進一批電子電器制造企業。支持發展電子級玻璃纖維制造業,在穩步提升電子紗、電子布品質的基礎上,積極開拓電子元器件、電路板等下游產品。扶持發展家電制造業,引導冰箱、冰柜、洗衣機、空調等家電向時尚化、智能化、品牌化邁進。鼓勵發展LED制造業,促進LED顯示系統、LED照明燈等產品向高精度顯示屏、高檔燈飾升級。引進汽車電器、手機及零部件生產企業。新能源新材料。依托優越的光照條件和豐富的荒坡資源,大力發展太陽能光伏發電,科學布局集中式光伏電站,支持分布式光伏發電。實施光伏入戶工程,率先將東崗打造成光伏小鎮。利用較好的風資源條件,引進更多有實力的企業來林發展風力發電。鼓勵發展生物質能源,大幅提升可再生能源比重。力爭建成省級綠色能源示范市。以特種功能材料、新型合金材料為重點,大力發展鎂鋁合金、鈦合金、電子級玻纖、離子液體、碳負極材料、石墨烯、電子級多晶硅材料等產業。生物醫藥。依托中農穎泰生物科技產業園,大力發展飼用抗生素替代品、新型生物獸藥、食品添加劑、生物消毒液,打造抗菌肽應用產業化基地。支持光華藥業延長加工鏈條,發展中藥含片、膠囊、制劑、口服液等產品,打造特色中藥品牌。對接國內大型制藥集團、保健品生產企業,爭取來林設廠或在林州建設藥材原料供應基地。

              “十三五”期間擬上重大工業項目

              ●轉型升級項目:鳳寶管業年產20萬噸無縫鋼管、煉鐵煉鋼技改升級、年產5萬噸冷拔氣瓶無縫鋼管、特種管材特種鋼生產線項目、中信機電驅動車橋總成項目、宏遠車橋公司汽車橋殼項目、永康機械5萬噸汽車零部件項目、下園玻璃制品有限公司高檔玻璃制品項目、高硼硅玻璃制品項目、年產5萬噸消失模鋁合金鑄件項目、日晷式空壓機能源節約項目、年產10萬噸特種防爆鋁箔項目、年產1萬噸不銹鋼制品項目、易拉罐生產項目、軌道交通電纜項目、宏創科技年產1000萬安時太陽能鋰離子電池項目、神州巨電動力鋰電池項目、年熱處理5000噸鋰電池負極材料續建項目、林州太行蓄電池廠項目、年產1萬臺/套注塑項目、年產30萬噸鋁合金幕墻門窗系統項目、年產66萬噸新型環保節能內外墻漆(涂料)項目、年產10萬套環保鋁膜項目、年產500萬臺高端壓縮機項目、年產1萬套模具項目、安徽萬興實業納米微珠環保木塑項目。

              ●重大能源項目:林州市2000 MW光伏發電打包項目、河南國能新能源有限公司100MW風力發電項目、中廣核48MW風力發電項目、原康鎮200MW風力發電項目、華能新能源100MW風力發電項目、大唐林州2×1000MW發電機組項目、華能林州市能源管理中心項目,500千伏林州輸變電工程、110千伏曹家莊西、河順、東關、產業集聚區、土樓5座輸變電工程。

              ●高端裝備制造產業項目:重機集團年產850臺工業機器人產業化、年產100輛油田特種作業車項目,振晨重工千米鉆機續建項目、昀達機械年產20萬套變速箱續建項目、豐宇集團新型科技建筑鋼構項目、鼎鑫鎂業年產300萬只鎂輪轂續建項目、年產1500臺電梯項目、光伏組件項目。

              ●電子電器產業項目:光遠電子級玻纖及電子布二期項目、年產300萬部手機項目、宏創科技陶瓷封裝技術高光效LED燈項目。

              ●生物醫藥項目:中農穎泰生物消毒液和生物獸藥項目、濟仁藥業中藥制劑項目、年產350噸醫用純浸膏項目。

              ●新能源汽車項目:順豐年產5萬輛電動汽車續建項目、德力年產6萬輛新能源專用汽車及冷鏈物流車項目。

              ●產業園區項目:紅旗渠動力產業園、紅旗渠電子電器產業園、新興產業園續建、國家“863”林州科技產業園續建、中關村林州創業園。

              第二節 做優建筑業  建筑業是綠色產業、富民產業,要圍繞“打響紅旗渠建筑品牌,拓展海外建筑市場”的目標,做優建筑業。到“十三五”末,建筑企業總數達到320家,建筑業產值達到1600億元,創勞務收入160億元。

              打造“林州建筑”品牌。培育龍頭企業,組建林州建工集團。扶持骨干企業進入資本市場,力爭3家建筑企業上市。引導中小建筑企業實施聯合重組,集中優勢資源,提升資質等級。鼓勵企業積極申報國家級獎項,力爭創優奪杯。到“十三五”末,一級企業達到50家,二級企業達到100家,具備境外施工資質企業達到5家。

              拓寬企業業務領域。順應國家投資重點向能源、交通、水利等領域轉移的趨勢,瞄準“專、精、特、優”方向,引導企業拓展專業承包范圍,提升專業承包能力。到“十三五”末,具備承攬通信、電力、鐵路、港口、機場等高精尖工程資質的企業力爭達到3-5家。鼓勵企業科技創新,支持企業研發申報科技成果、施工工法和行業標準。

              支持企業拓展市場。在鞏固提升國內傳統市場的同時,培育壯大廣西、廣東、云南等市場,全力開辟東南沿海市場。 “十三五”期間,在東南沿海城市成立2-3個林州建筑企業商會。鼓勵建筑企業走出國門,重點對接“一帶一路”沿線國家,幫助企業開拓境外市場,對出境招標企業開通外經證明綠色通道。

              實施回歸工程。加快建設大廈建設,完善配套服務功能。加大財稅優惠、人才保障等政策支持力度,創優建筑業發展環境,吸引在外建筑企業將總部遷入林州,打造總部經濟,實現“企業回遷、資金回流、人才回歸”。鼓勵建筑企業家、項目經理回鄉投資興業。

              第三節 做亮現代農業

              以轉變農業發展方式為主線,以坡地經濟和高標準糧田建設為突破,著力加強農業基礎設施建設,著力提高農業綜合生產能力,著力完善農業產業體系,著力拓展農業新型業態,加快農業現代化進程。

              實施兩大工程。推進高標準糧田建設工程。落實最嚴格的耕地保護制度,全面劃定永久基本農田,統籌推進土地整治、糧食高產創建、測土配方施肥,確保高標準糧田長久發揮效益,建成高標準基本農田20萬畝。推進灌區功能提升工程。落實最嚴格的水資源保護制度,加快紅旗渠本體工程維護修復、紅旗渠灌區高效節水灌溉工程和末級渠系節水改造、病險水庫治理等項目建設,新建、治漏庫塘150座,新打旱井水窖1000眼,全面提升灌區水源調蓄能力。

              培育五大集群。加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社和農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體,提高農業經營集約化、規模化、組織化、社會化、產業化水平,推進農產品精深加工,促進農產品就地轉化增值。科學規劃、合理布局畜牧產業,重點培育瘦肉型豬、家禽肉雞2個省級農業產業集群;大力發展坡地經濟,重點打造中藥材、小雜糧、核桃3個市級農業產業集群。到“十三五”末,力爭生豬產業集群銷售收入突破100億元,中藥材產業集群銷售收入突破50億元,家禽、小雜糧產業集群銷售收入分別突破20億元,核桃產業集群銷售收入突破15億元。

              發展休閑農業。發揮森林資源優勢,發展生態景觀型農業。依托坡地經濟,培育一批小型采摘園,發展體驗參與型農業。以“農游合一”為導向,依托高科技農業設施,種植高品質綠色蔬菜、精品花卉、高檔觀賞植物,打造都市觀光型農業。

              完善服務體系。嚴格落實國家支農惠農政策,及時發放農業支持保護補貼;充分發揮農牧、農技、農機、氣象等涉農部門服務職能,完善農技推廣、耕種收儲等配套服務體系;引導農業行業協會、農業合作社、社會團體服務三農,大力培育多種形式的農業經營性服務組織。創新“互聯網+農業”發展模式,整合各類信息資源,提升農業信息化水平。

              “十三五”期間擬上重大農業項目

              ●農業生產項目:紅旗渠智慧農業集聚區項目、鐘佛山現代農業生態產業園項目、梅平現代農業示范園續建項目、南太行植物博物館項目、文順農業發展公司核桃基地項目、華康蛋雞示范園項目、山地核桃生產基地項目、科普利信新大種豬育種中心項目、青禾依山生態園項目、萬寶山科技生態園項目、東姚農業大棚棚頂60兆瓦光伏發電項目、祥云牡丹合作社萬畝油用牡丹項目。

              ●農產品加工流通項目:河順百世祿農業開發及農產品加工項目、生豬屠宰項目、林州市紅旗渠糧食產業園糧油儲備物流基地項目、紅旗渠農產品批發市場項目、任村農產品加工及生態農業觀光項目。

              土地整理項目:臨淇鎮5萬畝土地整理項目、橫水鎮3.6萬畝高標準農田整治項目。

              第三章 開拓服務業發展新空間

              以全域式景區為引領,以商務中心區、物流園區為載體,壯大傳統服務業,培育現代服務業,推動服務業比重提高、結構優化、競爭力增強,逐步成為林州支柱產業。到“十三五”末,服務業增加值占地區生產總值比重達到45%以上。

              第一節 打造“全域式景區”

              “十三五”期間,要繼續打造“紅、綠、藍”三色旅游品牌,以紅旗渠、大峽谷、西部文化旅游休閑帶等核心景區為依托,以洪谷山柏尖山、五龍洞、萬泉湖為節點,以特色村、精品小景為點綴,建設全域式旅游景觀通道,實現大、中、小景區有機銜接,打造“身臨其景、移步換景、舉目皆景”的全域式大旅游格局。

              實施景區提升工程。加大紅旗渠太行大峽谷、太行屋脊、萬泉湖黃華山等主要景區改造提升力度,推進景區標準化建設,重點完善旅游集散中心、游客接待中心、房車自駕車營地、星級廁所、公共信息標識等服務設施,提高景區接待能力和服務水平。到“十三五”末,A級景區達到11家,紅旗渠太行大峽谷創建成為5A級景區。

              打造精品旅游線路。規劃打造若干條連接核心景區、節點景區和特色鄉村的精品旅游線路,對線路兩側進行綠化美化升級改造,布置充實景觀。在道路沿線增加旅游導向標牌,方便游客直通各個景區。發布旅游交通圖,構建由旅游客車、市區公交、出租車等各種交通工具相互銜接、無縫換乘的旅游交通體系。

              提升鄉村旅游品位。立足資源稟賦和生態環境優勢,突出鄉村生產、生活、生態特點,深入挖掘鄉村文化內涵,開發建設形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉村旅游產品,打造一批風情小鎮、鄉村旅游特色村。加強農村文化遺跡、傳統村落、傳統民居保護修繕,鼓勵特色民宿、農家樂發展。

              開發旅游商品。大力開發地方特色鮮明的土特產品、旅游紀念品、旅游工藝品旅游食品等商品,重點開發山楂、柴雞蛋、核桃、柿餅、花椒、粗布、小米等地方特色商品。將旅游購物打造成旅游業新的經濟增長點。

              加強旅游營銷。瞄準央視和地方衛視、高鐵冠名等宣傳載體,充分利用戶外廣告、電子屏幕、報紙、網絡、微信等平臺進行多角度、全方位、立體化宣傳。依托紅旗渠太行山文化資源,組織好山水林州旅游節、國際滑翔邀請賽等節慶和賽事活動,精心挖掘文化與旅游相結合的實景演出、文藝作品,編排一批獨具林州特色的藝術表演節目,充分展示林州魅力。

              第二節 提升傳統服務業

              應用現代管理理念、信息技術和新型業態模式,加快傳統服務業改造提升,培育服務業競爭新優勢。

              批發零售。優化城鄉商業網點布局,推動市區批發市場外遷整合,加快發展連鎖經營、折扣店、工廠店等新型業態,建設一批生活消費品、生產資料專業市場。支持大型商貿企業建設網上商城,拓展特色農產品營銷網絡,引導小微企業開設網店。鼓勵發展社區商業網點,打造一刻鐘便民服務圈。

              住宿餐飲。培育特色餐飲品牌,推動餐飲住宿企業分層錯位經營。扶持建設一批傳統住宿餐飲與生態旅游、文化演藝、運動體驗融合發展的綜合休閑項目,利用網絡團購、微信促銷等營銷方式開拓市場。鼓勵發展綠色飯店、快餐店、快捷酒店、風味一條街。

              房地產。推進住宅產業化、建筑工業化,扶持文化旅游地產、養老地產等新興業態,發展智能住宅、綠色環保住宅和節能省地住宅。擴大規劃設計、建筑節能、營銷策劃、評估代理、裝修裝潢、資產保值增值管理等服務業規模,規范房地產中介服務機構,促進房地產業穩步健康發展。

              第三節 大力發展現代服務業

              優化要素資源配置,強化龍頭企業和項目帶動,重點推進現代物流、電子商務、養老居家服務,加快發展文化產業,鼓勵發展信息服務、商務服務、健康服務,適應工業化、信息化、城鎮化和農業現代化快速發展的需要。

              現代物流。發揮三省交界區域鐵路、高速公路、國道、通用航空網絡優勢,發展一批商貿服務型、生產服務型、綜合服務型現代物流園區,引導規范專業物流企業入園。依托國家級開發區,爭取設立保稅倉庫,打造區域物流集散中心。改造提升傳統運輸倉儲企業,培育第三方、第四方物流服務商。加快物流業與其他產業融合發展,扶持冷鏈、郵政快遞、電子電器、生物醫藥、汽車零部件、特色農產品等優勢專業物流。提高云計算、物聯網、大數據技術在物流業應用水平,構建布局合理、銜接順暢、高效便捷的配送體系,強化城市公共配送功能。

              電子商務。拓展電子商務應用,推進電子商務進企業、進農村、進社區,支持制造、流通企業建設線上線下服務中心,鼓勵原材料網上交易、工業產品網上定制、農產品網上購銷對接,支持城市社區設立電商綜合服務點,開展快件自取、電子繳費、網上預約、社區配送等服務。培育本地骨干電商企業,引進國內外知名電商企業,扶持發展集交易、電子認證、在線支付、物流配送、信用評估等服務于一體的第三方電子商務綜合服務平臺。到“十三五”末,建成覆蓋城鄉的電商服務體系。

              養老及家庭服務。推動老年城等綜合性養老服務設施建設,加快發展供養型、養護型、醫護型養老服務機構。支持社會力量興辦養老機構,推進養老服務多元化供給。扶持居家養老服務,在城區建設社區老年人日間照料中心,在農村推行互助組、幸福院等服務模式。到“十三五”末,力爭社區日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區,90%以上鄉鎮和60%以上行政村建設居家養老服務、互助組、幸福院等基層養老服務設施和站點。扶持發展家政、病患陪護、家庭用品配送、家庭教育等家庭服務業,鼓勵大型家庭服務企業在社區設立連鎖便民服務網點。

              文化產業。建設紅旗渠文旅新區、紅旗渠文化創意產業園、紅旗渠會客廳、影視基地、寫生基地、攝影基地等一批文化產業項目,進一步提升文化產業競爭力。設立文化產業發展專項基金,培育一批骨干文化企業、文化領域戰略投資者。鼓勵有條件的企業上市融資,支持民間資本進入文化創意、影視制作、演藝娛樂、動漫游戲等領域。健全文化要素市場,拓寬文化傳播渠道,擴大文化消費。

              “十三五”期間擬上重大服務業項目

              ●文化旅游項目:紅旗渠文化旅游產業園、紅旗渠文化創意產業園、游客服務中心、鳳寶•悅太行旅游綜合體、林慮山觀光索道、虎頭山旅游綜合開發、中宇航空運動生態旅游區、萬泉湖景區綜合提升、太行山國家公園旅游開發、韓國風情產業園、人民公社主題公園、錦繡黃華文商旅綜合體、皇華養生養老基地續建、黃華科創中心、皇后鎮•柏尖山度假區續建、五龍洞開發、石大溝休閑旅游開發、白云山民俗游綜合開發、茶馬古道綜合開發續建、壩頂草原綜合開發、水河農業生態旅游大觀園、蟠龍峪風景區開發、龍床溝休閑度假旅游綜合開發、紅色南灣整體改造工程、黃華生態旅游、仙霞谷開發、小桂林山水文化綜合體旅游開發、高端戶外運動產業基地、林州市旅游養生休閑中心、金谷農莊生態養老基地、太行瑞景旅游度假村、太行林慮小鎮、太行風情小鎮整體提升項目。

              ●物流商貿項目:產業集聚區鐵路連接線工程、長德物流商貿城續建項目、大通物流園續建項目、紅旗渠國際汽配貿易城續建項目、河南建業集團文化商業綜合體項目、林州市南部物流園、鼎盛銘園商貿城、東城旺世商貿城、富景廣場、中藥材交易市場。

              第四章 打造科技金融“雙輪驅動”新體系

              第一節 提升科技創新能力

              搭建創新平臺。充分發揮國家“863”林州科技產業園孵化器作用,制定優惠政策,加強對外合作,引進中科院、清華大學材料學院、北大方正、中關村等科研院所、高等院校、高科技企業入園,圍繞我市主導產業開展技術攻關。引導抗菌肽工程技術研發中心、新型離子液體電解液工程技術研究中心、城市生活垃圾資源化綜合處置工程技術研究中心等省級企業技術創新中心加大創新力度,成長為全省行業領軍創新團隊。支持光遠新材料、宏創科技等高技術企業申報各類技術創新中心,鼓勵有條件的企業建立研究生工作站、博士工作站,打造科技創新平臺。

              培育創新主體。將技術含量高、創新能力強、重視產品研發的高成長性企業,納入高新技術企業重點培育對象。根據企業實際情況量身定制培育計劃,有序推進高新技術企業申報工作。到“十三五”末,力爭高新技術產業增加值占地區生產總值比重達到20%左右,國家級高新技術企業達到10家。

              加強對外合作。圍繞高端裝備制造、生物醫藥、汽車零部件制造等領域,重點發展一批產業技術創新戰略聯盟,整合創新資源,開展聯合攻關,實現創新要素與生產要素有機銜接。支持重機集團、光遠新材料等骨干企業與科研院所主動對接,共建產業技術研發平臺、產業技術創新聯盟。

              第二節 打造區域金融服務港

              發展金融機構,創新金融產品。扶持現有金融機構做大做強,積極引進銀行、證券、期貨、保險等各類金融機構,培育和引進金融中介機構,完善金融業態。發展互聯網金融,籌劃建設以基金、風投等機構為主的紅旗渠金融小鎮,打造面向中西部地區和京津冀一體化區域金融服務港。到“十三五”末,力爭各類金融機構突破100家。

              推進金融改革,激活民間資本。推進農信社改制,組建紅旗渠農商行。用足用活全省“農村金融改革試點市”試點政策,加快金融綜合改革步伐,形成特色鮮明、功能完善的金融支撐體系。充分激活民間資金,成立民間借貸服務中心,建設小額貸款公司、農村資金互助社等機構,為民間資金提供規范化、陽光化的交易平臺。

              積極搞好服務,推進企業上市。提高金融綜合服務水平,加強金融對農業、新興產業、中小企業的扶持力度,探索銀行、保險、信托、租賃跨業合作模式。鼓勵企業拓寬融資渠道,加快進入資本市場,加大對企業上市、掛牌的支持力度,積極培育企業上市掛牌后備資源,力爭在境內外IPO板塊、新三板、區域股權交易市場等領域取得新突破。到“十三五”末,上市和掛牌企業力爭達到30家以上。

              打造誠信體系,防范金融風險。加大對金融欺詐、惡意逃廢債等金融失信行為的懲戒力度,規范金融市場秩序,加強社會信用體系建設,優化金融生態環境,營造誠信氛圍,構建銀政企多方共享的征信平臺,爭創誠信金融示范市。

              第五章 開創改革開放新局面

              第一節 深化重點領域改革

              推進投融資體制改革。放寬民間投資市場準入,鼓勵和引導社會力量提供多樣化產品和服務,形成多元參與、公平競爭格局。完善城市基礎設施、公用事業、中小企業、特色農業、科技創新等融資機制,鼓勵社會資本建立股權投資基金,推廣政府與社會資本合作模式(PPP),建立政府向社會力量購買服務機制。

              推進農村集體產權制度改革。在完成農村集體土地確權登記頒證工作的基礎上,加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權。探索宅基地有償使用和自愿退出機制。探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓有效途徑,推動土地承包經營權規范有序流動;建立健全農民對集體資產股份占有、收益、擔保和有償退出機制,嘗試建立農村綜合產權交易中心,規范各種交易,實現農村資源變資產、資產變資本,進一步調動農民的積極性。

              推進財稅體制改革。建立健全現代財政制度,建立全面規范、公開透明的預算制度,實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。建立規范的地方政府舉債融資體制。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。

              推進戶籍制度改革。調整戶口遷移政策,統一城鄉戶口登記制度,全面實施居住證制度,重點解決進城就業定居人員和農業轉移人口落戶問題,有序推進農業轉移人口市民化。對產業集聚區、城中村、城郊村失地農民和城鄉結合部新建小區入住居民,就地登記為城鎮常住戶口。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

              第二節 持續擴大對外開放

              大力推進開放招商。進一步健全完善招商體制機制,實行招商引資“一站式”服務,打造優質招商軟環境。推動招商理念由“招商引資”向“招商選資”轉變,招商重點由以單個項目招商為主體向以功能區塊整體開發運營招商為主體轉變。突出精準招商,依托裝備制造、新能源新材料、現代物流、文化旅游等產業基礎,著眼于產業鏈整合提升和優勢集群培育,開展“以商招商”和“優勢產業招商”,實現企業集群式引進、產業鏈接式轉移。依托行業協會、民間商會、投資咨詢公司等組織,開展專題性推介、區域性對接,重點引進龍頭企業和標志性項目,推動招商向高端化提升。

              承接國內產業轉移。抓住國內產業轉移的機遇,吸引經濟發達地區資金、技術、管理、產業、項目向林州轉移。加強同世界500強企業、央企戰略合作,承接關聯配套產業,提升壯大裝備制造業。依托紅旗渠經濟技術開發區,承接發展電子信息、生物醫藥、新能源新材料等戰略性新興產業。依托國家“863”林州科技產業園、清華•紅旗渠新材料產業化基地,承接科技創新成果轉化。引進培育物流、信息服務、研發設計等生產性服務企業,推動服務業與制造業互動融合。發揮坡地經濟優勢,引進農業龍頭企業和產業資本,承接發展農產品加工業和休閑農業。

              提高外資利用水平。堅持擴大外資規模和優化外資結構相結合,加大引進外商投資力度。以專用裝備、汽車關鍵零部件、電子設備、環保型材料、生物制藥為重點,引導外資投向科技含量高、附加值高、產業關聯度高、符合可持續發展要求的項目。鼓勵外商投資向城際鐵路、公路橋梁、農副產品加工、現代養殖、創業投資、商務服務等領域擴展。

              推動外貿轉型升級。加大對外向型經濟的扶持力度,積極引進外向型項目,著力培育優勢出口企業,增強出口帶動能力,擴大對外貿易規模。鼓勵優勢企業發展跨境貿易電子商務。優化出口商品結構,擴大高端裝備、新材料產品出口,提高產品質量、檔次和附加值。積極培育新能源、農副產品加工等新的出口增長點。改善進口結構,擴大經濟發展急需的關鍵技術、重要設備和資源性原材料進口。

              實施“走出去”戰略。鼓勵有實力的企業參與國外資源開發、投資和貿易。積極推動建筑業優勢企業到海外承包工程,提高國際化經營水平。推動重機集團等裝備制造行業龍頭企業,圍繞國際新興市場發展需求,開展國際項目合作,承接海外訂單。引導鋼鐵、電解鋁等傳統行業龍頭企業,發揮技術人才優勢,到境外特別是“一帶一路”沿線國家投資建廠。積極扶持發展涉外中介機構、涉外行業協會商會,對“走出去”的企業開展信息咨詢、規則標準、法律財務、知識產權等服務。

              加強區域互動合作。順應區域經濟一體化發展趨勢,完善多層次區域合作平臺,提升對外開放合作水平。發揮區位優勢,積極對接國家“一帶一路”戰略、京津冀一體化協同發展戰略、中原經濟區戰略,以產業轉移、要素配置、人文交流、品牌培育為重點,加強同周邊地區協作聯動和互通共享,開展不同形式、不同層次的經濟技術合作,探索新的合作機制,努力在重大項目建設、主要資源保障、旅游線路開發、區域市場開拓、生態與環保等方面取得新進展。

              第三篇 開啟美太行偉大征程

              緊緊圍繞生態這一核心,全面推進人文生態建設、人居生態建設、自然生態建設。力爭到“十三五”末,建成“精神為魂、山水為韻、生態宜居”的世界人文山水城市,實現“感悟紅色精神、體驗時尚人生、領略山水風情”的美好愿景。

              第一章 打造人文城市新典范

              以全面提升城市知名度、美譽度、影響力為重點,深度挖掘和整理紅旗渠精神,大力弘揚和創新紅旗渠精神,力爭到“十三五”末,使林州成為精神優勢突出、人文底蘊深厚的中國人文城市新典范。

              第一節 弘揚創新紅旗渠精神

              紅旗渠精神是林州人文精神的集中體現,是新時期林州建設人文城市的重要載體。

              以實施紅旗渠精神挖掘整理工程為主線,積淀人文底蘊。要通過開展紅旗渠學術研究、籌劃出版紅旗渠精神研究叢書、舉辦紅旗渠精神訪談、組建紅旗渠精神宣講團等形式,深度挖掘整理,不斷賦予紅旗渠精神新的時代內涵。開展紅旗渠精神進學校、進機關、進社區、進企業、進農村“五進”教育活動,深入宣傳普及,增強價值認同,使之成為激勵百萬林州兒女加快建設富美林州、幸福家園的重要精神動力。

              以實施紅旗渠精神深化轉化工程為重點,提升人文底蘊。充分發揮紅旗渠精神的獨特優勢,打造紅旗渠精神品牌,逐步使其轉化為全市經濟社會發展的重要組成部分。要依托國家級紅旗渠經濟技術開發區,打造紅旗渠精神科技產品品牌;依托紅旗渠紀念館、谷文昌紀念館,打造紅旗渠精神廉政文化品牌;依托林州紅旗渠精神傳人的深厚精神積淀和文化底蘊,打造紅旗渠精神本土文化品牌;依托國家對當前文化旅游開發的優惠政策,打造紅色旅游品牌,真正使紅旗渠精神、紅旗渠品牌走出國門、走向世界。

              以打造國家黨員干部教育基地為目標,彰顯人文底蘊。要全面提升紅旗渠干部學院的辦學品位。加快推進硬件建設,完善配套設施,構建精品實踐教學點,形成“一渠一館一學院”三位一體黨性教育格局;充分利用林州豐富的紅色教育資源,深入挖掘紅旗渠精神的現實意義和時代價值,豐富教學內容,打造新穎靈活、獨具特色的精品課程,不斷提高干部教育培訓科學化水平。到“十三五”末,力爭將紅旗渠研究會建成國內一流的黨性黨風黨紀研究中心、紅旗渠精神傳播交流中心,將《紅旗渠干部學院學報》辦成黨政干部院校的一流學術刊物,真正使紅旗渠干部學院成為林州弘揚精神、積淀底蘊、傳承文明的重要平臺。

              第二節 繁榮發展文化事業

              以提升紅旗渠文化、太行文化、戰國文化內涵為重點,加快完善公共服務體系,大力實施文化惠民工程,全面提升市民文化素養。到“十三五”末,初步形成具有區域中心城市文化魅力的“文化林州”新框架。

              全力打造公共文化平臺。以創建省級公共文化服務體系示范區為契機,完善新博物館、文化館、圖書館“三館”配備設施,使“三館”成為全市人民獲取文化知識、開展文藝活動、弘揚傳統文化的綜合文化中心;推進鄉鎮文化站、農村文化大院、農家書屋的標準化建設,力爭使95%的行政村建成標準化文化大院,讓廣大群眾共享文化發展成果。

              大力實施文化惠民工程。充分利用互聯網技術,加快基層文化設施網點與圖書館網絡化、數字化緊密對接。切實開展好“文化三下鄉”活動,完善農村電影公共服務體系,確保每年放映6000場。完善廣播電視“戶戶通”工程,提高農村地區廣播電視無線覆蓋范圍,最大限度擴大廣播電視有效覆蓋率。

              努力創造文化藝術精品。建立文化產品創作生產項目科學策劃、論證、篩選和扶持機制。發掘林州地方特色文化資源,建立重點文藝作品項目庫。大力支持文學、戲劇、音樂、美術、雜技等優勢文藝門類加快發展,積極打造影視精品、文學精品、動漫精品、音樂精品;深入挖掘包裝古城古建彩繪、柴家廟民樂、晉家坡龍騰戰鼓、民間藝人剪紙等優秀文化資源,形成特色文化品牌。到“十三五”末,推出10項具備省市水準、反映紅旗渠精神、體現林州特色的重點文藝精品。

              保護傳承歷史文化遺產。切實加強對傳統村落、文化遺存、革命舊址保護。加快非物質文化遺產數據庫建設,逐步完善非物質文化遺產文本、圖片、影像等資料。全面啟動紅旗渠申報世界文化遺產工作,認真開展戰國文化遺址保護工作。

              第三節 推進社會主義核心價值觀建設

              緊緊圍繞“富強、民主、文明、和諧”國家層面的價值目標,“自由、平等、公正、法治”社會層面的價值取向,“愛國、敬業、誠信、友善”公民層面的價值準則,把培育和弘揚社會主義核心價值觀與繼承弘揚優秀傳統文化相結合,與傳承弘揚紅旗渠精神、扁擔精神、谷文昌精神相結合,運用群眾喜聞樂見的形式,搭建便于群眾參與的平臺,開辟群眾樂于參與的渠道,使社會主義核心價值觀深入人心。深入開展“踐行價值觀、文明我先行”等教育實踐活動,不斷深化文明城市、文明單位、文明村鎮等創建活動,扎實推進全市公民道德建設、群眾性精神文明建設、未成年人思想道德建設和志愿服務建設等工作,大力普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育,弘揚新風正氣,凝聚正能量,提升全民素質,為全面建成小康社會提供強大的道德支撐和精神動力。

              “十三五”期間擬上重大文化建設項目

              ●文化項目:世界和平藝術主題公園、林慮書院項目、林州市科技館項目、紅旗渠影視城項目、中國傳統手工業美術展覽館項目、中廣傳媒林州市城市商業綜合體項目、創智公園項目、高家臺寫生文化特色藝術街區項目、太行文化藝術基地項目、劉家大院開發保護項目。

              第二章 構建現代城鄉新格局

              以新型城鎮化為統領,以建設生態宜居城市為重點,科學規劃,合理布局,完善城市功能,提升城市品位,改善城市環境,進一步提升城市承載力。

              第一節 統籌城鄉建設

              按照“點軸式”空間發展模式,突出重點、據點開發、軸線擴展,優化城鎮布局,打造“一核四心三軸”的城鎮空間布局,統籌推進城鄉一體化。“一核”主要包括主城區、產業集聚區、姚村鎮橫水鎮、城郊鄉組成的中心城區。“四心”是河順鎮、合澗鎮東姚鎮臨淇鎮四個中心鎮。“三軸”是依托國道G341(原S301)、安林高速公路展開的東西向發展橫軸及依托G234(原省道S228)、林長高速公路的南北向發展縱軸和依托S226的村鎮發展縱軸。

              中心城區。依托主城區、西部休閑帶、產業集聚區,以城市道路為骨架,以一干渠和產業為依托,統籌陵陽、城郊等鄉鎮,構建東至翟陽線、西至紅旗渠一干渠、北至安姚公路、南至桃園河的城市大格局。東南部(高速口至東環路沿線)規劃建設林東新區,東北部規劃建設中心商務功能區,西部規劃建設紅旗渠文旅新區。“十三五”期間,初步建成集紅色教育、休閑旅游、生態觀光、物流商貿等為一體的世界人文山水城市。中心城區建成區面積達到39平方公里,人口達到40萬,城鎮化水平達到55%。

              中心鎮。建設以河順鎮、合澗鎮東姚鎮臨淇鎮為重點的4個中心鎮,提高鎮區規劃編制標準,規劃建設專業園區、專業市場等發展載體和配套服務設施,增強中心鎮集聚吸納能力;發展鄉鎮特色優勢產業,促進二三產業向中心鎮集中,提升城鎮人口承載力。加快打造姚村鎮臨淇鎮市域次中心;爭取姚村鎮發展成為10萬人左右的小城市,建成鎮級市。依托黃華鎮(擬建)建設國家級文旅新區。

              小城鎮。加強規劃管理,有重點、有層次、有步驟推進小城鎮建設。推動有條件的鎮依托專業園區發展工業強鎮,依托交通優勢和區位條件發展商貿重鎮,依托文化生態資源發展風情小鎮、旅游名鎮。到“十三五”末,建成一批各具特色、產城相融的小城鎮。

              第二節 提升城建水平

              堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理,提升城市服務功能和文化內涵,進一步增強中心城區輻射帶動力。

              高起點規劃。轉變城建工作重點和方式方法,實現由拉大框架向豐富內涵轉變。啟動城市地下管線綜合規劃、新一輪農村建設規劃和傳統村落保護規劃編制,完成棚戶區改造項目控詳規、桃園河景觀規劃及城市綠化專項規劃、中心商務區空間規劃和控詳規編制。推進城市總體規劃、基礎設施專項規劃、交通運輸及相關市政管線專業規劃等多規合一,實現城市控制性規劃全覆蓋。

              高標準建設。加快推進城中村、棚戶區改造。重點推進東街、馬家莊、水車園、曲山、龍頭山、黃家莊、大菜園、小菜園、陵陽金陵(東郎壘、南郎壘)、付水洼溝南、石家壑等棚戶區改造,力爭完成29000套改造任務。“十三五”末,新增供熱面積400萬平方米,集中供熱覆蓋面積達到1000萬平方米,集中供熱率達到60%;供氣管網覆蓋全市16個鎮。加快推進城市地下管線綜合管廊建設,將電力、通訊、給排水等公用管線納入統一規劃、設計、施工和維護,力爭成為國家地下綜合管廊建設試點市。加快推進城市路網建設。新、改建城市道路13條(段)12.4公里,改造道路8條(段),進一步完善路網體系。科學布局學校、醫院、養老院、停車場、綜合購物超市、專業市場等公用設施,提升城市服務功能和內涵,打造生態宜居新林州。

              高效能管理。在城市管理領域政府職能部門之間建立起信息互通、資源共享、協調聯動的新機制,對執法內容相近、執法方式相同的職能進行整合,集中組建相對獨立的綜合行政執法機構,將市容治理、園林綠化、環衛保潔、工商質監、食品衛生等職能納入統一執法范圍,探索在中心城區范圍內實現統一綜合執法;要充分考慮城市規模擴大、城市人口增加的發展趨勢,適時調整、新設社區、居委會,進一步提升城市綜合管理水平。

              第三節 打造便捷交通

              完善區域交通網絡。積極謀劃運作安陽至林州城際鐵路林州段、修武至林州旅游鐵路林州段;建成鶴輝高速公路,實現全線通車,建成林(州)桐(柏)高速公路林州段;加快國道、省道、縣道升級改造。到“十三五”末,形成鐵路、高速公路、省道多式聯運的三縱八橫省際通道,形成輻射周邊七個地級市的“一小時經濟旅游圈”。加快推進農村道路新建、改建,形成“市域一小時通勤圈”。

              促進城鄉客運一體化。規劃建設集鐵路、公路客運、出租車于一體的晉豫魯鐵路紅旗渠樞紐站,積極推動聯網售票、聯程售票等互聯網科技,服務區域中心城市旅游出行需求;優化調整公交線網,加快公交場站基礎設施建設,提高線網密度和站點覆蓋率;理順出租車管理體制和運營機制,探索合租經營、城市微公交等運營模式。到“十三五”末,建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉、鄉村四級客運網絡。

              第四節 打造“全域式社區”

              以推動城鎮公共服務向農村均衡配置為重點,不斷完善政府引導、社會協同、公眾參與的社區管理體制,整合社區功能,依靠社區力量,利用社區資源,發展社區事業,改善社區經濟、社會和文化環境。要以城市社區為龍頭,帶動農村社區建設,實現社區建設“點、線、面”與整個城市的社會生活融為一體,打造具有林州特色的“全域式社區”體系。

              強化規劃引領。堅持產業、村莊、土地、公共服務和生態規劃“五規合一”, 啟動編制林州市全域式社區發展規劃。按照示范帶動、有序推進的原則,以中心村為試點,帶動全市農村社區化。力爭到“十三五”末,建成一批設施齊全、功能完善、服務高效的農村社區。

              加快功能配套。將全域式社區建設作為實現城鄉公共服務均等化的重要載體,規劃建設公共服務中心、幼兒園、中心廣場、商業服務區和產業發展區等公共服務配套設施。

              健全服務體系。建立市便民服務中心、鄉鎮(街道)便民服務中心、村便民服務站三級便民服務網絡,為居民提供教育、醫療、戶籍、社保、培訓等基本公共服務,讓社區居民就地享受優質公共服務。

              創新服務機制。建立社區居民、轄區單位職工、志愿者參加的社區服務隊伍,推廣社區與社區聯合、社區與學校聯合、社區與企業聯合,增強社區轄區單位、社區各類組織參與意識、公共服務意識,提升社區居民幸福感、集體榮譽感、參與感、功德感、公益感。

              “十三五”期間擬上重大城市基礎設施建設項目

              ●棚戶區改造項目:水車園、曲山、龍頭山、黃家莊、大菜園、陵陽金陵(東郎壘、南郎壘)、付水洼溝南、石家壑等棚戶區改造續建項目,小菜園西南、食品公司片區、水車園二期、龍頭山二期、下申街東南片區、東北片區、西街鐵牛溝等棚戶區改造新建項目。

              ●市政道路項目:長春大道東延續建(東環路-翟陽公路)、京林東路(魯班大道-紅旗渠大道)、學府路(試驗路-王相路)、魯班大道西延二期(王相路-西一路)、政東路南延、廟前街東延(太行路-龍安路)、太行路南延(天平大道-南三環)、桃園大道西延三期(西一路-紅旗渠一干渠)、阜民街中段(小西環-長安路)、文化路(林慮大道-魯班大道)等項目,天平大道龍安路桃園大道、阜民街、桃園巷路、利民街、太行路、小西環等改造項目,瓦窯街東段(太行路-龍安路)、振林路北延(政北路-魯班大道)等項目。

              ●公用事業項目:中心城市雨水管網完善工程續建、城市供熱工程續建、開發區供熱管網工程等項目;第三水廠升級改造及城區管網改造工程、農村飲水安全提質增效工程等項目。

              ●交通公路項目:

              鐵路:謀劃安陽至林州城際鐵路林州段、修武至林州旅游鐵路林州段

              高速:林桐高速林州段

              國道:國道234興隆-陽江公路(原省道228東南公路)原康至鹿嶺(輝縣界)段28公里一級公路改建;國道341膠南-海晏公路(原省道301大林公路)的省界30公里二級公路鏈接。

              省道:省道303濮陽-安陽公路(原安姚公路)河順至林州安陽交界處14.9公里改建;省道301范縣-紅旗渠公路(原狄清線)新建16公里二級公路; 省道230林州-濟源沿南太行旅游專線新建75公里二級公路;省道227林州-桐柏公路(原省道226翟陽公路)小虎山段隧道改建。

              市域道路: 500公里農村道路改建項目,南二環東延至省道227公路項目、南三環新建項目、富康路7.5公里東延西延工程、渠畔路拓寬改造工程、安姚公路升級改造續建工程。

              二級公路改建:林石線(22.1公里)、任石線(21.7公里)、林桃線(5.2公里)、紅旗渠觀光大道(莫家墁-上莊 21.264公里)、東陵線(東崗-陵陽18.142 公里)等公路。

              第三章 建設美麗林州新家園

              以創建國家生態城市、國家衛生城市為契機,以提升城市生態品位、改善人居生活環境為重點,全面推進城鄉綠化,大力加強水系建設,強力推進環境整治。到“十三五”末,初步將林州建設成為“天更藍、山更綠、水更清、景更美”的山水城市,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁、留得住精神。

              第一節 打造城鄉生態綠

              堅持以綠美城,全面推進綠城工程、綠路工程、綠村工程、綠山工程。到“十三五”末,將林州建成“森林之州”,實現“讓森林擁抱城市、讓城市走進森林”的目標。

              綠城工程。一是以全面加快西部森林休閑帶建設為重點,進一步打造林州西部“綠色屏障”“天然氧吧”。二是以公園綠地、小游園、居住區綠化、城市道路綠化和景觀通道建設為突破口,整體綠化提升龍湖、龍頭山、洹水公園,建設濱河綠地、防護綠地。到“十三五”末,城市綠化面積達到1677公頃,城市綠化覆蓋率達到41%;城市綠地面積達到1326公頃,城市綠地覆蓋率達到36%;公園綠地面積達到540公頃,人均公園綠地面積達到12平方米。真正營造出“城在林中、人在綠中”的城市環境。

              綠路工程。加快建設黃金旅游通道和城市精品大道,提升南林高速林州出入口至豫晉交界段(50公里)和紅旗渠大道(10公里)兩側景觀內涵。加快東南公路、翟陽公路、安姚公路、安林公路、葛嘴公路、浚南公路等公路以及通往主要旅游景區道路綜合整治。到“十三五”末,完成總里程843公里、9785畝的景觀通道、干線公路、淇洹淅河兩岸和漳河南岸生態廊道網絡工程。

              綠村工程。以實施美麗鄉村、鄉村美化、“四旁”綠化工程為抓手,加快推進村莊周圍、街道兩側、農戶庭院立體式綠化美化,完成500萬株全民義務植樹任務,確保閑散地、荒灘荒地等重點地段,工礦區、養殖區、水利設施等周圍,應綠盡綠、應美盡美。到“十三五”末,鄉鎮所在地、平地村、山區村綠化覆蓋率分別達到30%、25%、30%以上,全市森林覆蓋率達到49.3%。

              綠山工程。加快推進以臨淇、五龍、東姚、桂林等鄉鎮為重點的太行山綠化、退耕還林、中幼林撫育、低產林改造、財政試點補貼造林、歐元貸款項目造林等25萬畝國家和省級重點林業工程。認真抓好以石板巖、原康、城郊、合澗等鄉鎮為重點的22萬畝國家和省級中幼林撫育工程。鞏固發展坡地經濟,打造全國最大的山地核桃生產基地。

              第二節 打造城鄉生態水

              堅持以水活城,全面推進城鄉水生態文明建設,大力實施城市水系工程、鄉村水系工程、調水蓄水工程、水污染治理工程。到“十三五”末,初步形成綠意盎然、水韻悠長、獨具特色、涵蓋全域的林州城鄉水生態風貌。

              完善城鄉水系規劃。要堅持互聯互通、連線成網的水系建設理念,按照“三山四水繞林州”構想,高標準、高品位編制城鄉水系規劃,統籌建設水系、補源、公園、綠地、湖面、景觀等設施,進一步構筑以域內河流、紅旗渠為線,沿河游園綠地、城鄉水面景觀為點的聯動聯調、豐枯互補、管理高效的林州城鄉水生態網。

              全面建設城市水系。以馬肩河為重點,同步推進沿河綠地、景觀、游園、健身等基礎設施,構筑親水戲水平臺,形成城市北部景觀水系。以桃源河為重點,疏通河道,形成西接桃源水庫、東連洹河的城區南部水系。以洹河為重點,打造集自然風貌、濕地公園為一體的市區東部水系。以紅旗渠一干渠為重點,加快完善配套基礎設施,把紅旗渠水引入城市,打造集城市水系補源、水面景觀為一體的城區西部水系。

              全面建設鄉村水系。加快推進河道綜合整治,投資3.25億元完成桃園河、露水河、淇河淅河、黃華河、七峪碾上河、母豬河治理工程,加快洹河、淇淅河、漳河沿線濕地公園建設。加快推進紅旗渠干渠、支渠修復、疏通工程,打造覆蓋全域的水生態系統。加快推進鄉鎮水面景觀建設,鄉鎮要因地制宜,修復水塘,疏通溝渠,建成一個水面,改善鄉村水生態;沿河鄉鎮要依托河道,科學規劃建設沿河景觀帶。

              強化城鄉水系支撐。積極推進金牛山中型水庫項目前期,爭取盡快開工建設。完成南谷洞水庫除險加固工程;新建合澗茶飯莊、合澗穩家掌、河順可樂山、橫水北嶺、五龍碾上、五龍七峪、任村蘇家峪等7座小型水庫。

              加強水污染治理。嚴格工業、生活污水主要污染物總量控制,高效發揮現有污水處理廠污水處理能力,籌建城東污水處理廠、精細化工科技產業園污水處理廠。確保城市及鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率保持98%以上,洹河、淇河出境斷面水質達到責任目標要求;75%鄉鎮人口集中區配套生活污水處理設施。

              第三節 打造城鄉生態藍

              實施藍天工程。深化工業企業除塵、脫硫、脫硝和揮發性有機物達標治理,加快淘汰落后產能;實施機動車環保標志管理,淘汰老舊黃標車,加強城市揚塵、油煙等大氣污染綜合整治;推進燃煤鍋爐、玻璃制品及碳素企業清潔能源改造;推進秸稈綜合利用;加強畜禽養殖治理,加大禁養區養殖場搬遷力度;規劃建設林州南部、北部垃圾處理場。

              促進低碳環保。建立全市能源管理中心和能源信息服務平臺,強化重點能耗行業和重點用能單位節能管理。實施重點領域節能減排降碳行動計劃。嚴格固定資產投資項目節能評估審查;完善新能源城市公交、出租車及農村客運等低碳交通運輸體系建設;逐步建立完善覆蓋市區公共自行車服務系統;全面執行市內公共建筑、保障性住房等新建項目綠色建筑標準。

              發展循環經濟。以紅旗渠經濟技術開發區園區循環化改造為重點,實施廢棄物利用、中水循環利用等一批園區循環化改造項目,實現近零排放;以創建農業廢棄物綠色高效循環利用示范點為契機,實施安陽奧建豐肥業年產10萬噸有機肥、華康有機肥生產線、動物無害化處理等一批農業循環經濟項目,構建農業種養殖-深加工-廢棄物資源化利用循環鏈條;加快推進城市生活垃圾發電項目建設;合理利用大唐林州熱電熱源,擴大集中供熱面積。到“十三五”末,基本建立覆蓋全市的資源循環利用體系。

              “十三五”期間擬上重大生態建設項目

              ●公園綠地水系項目:紅旗渠精神主題公園、王相公園、桃園公園、龍源園、蜜蜂山郊野公園、馬肩河水系帶狀綠地等項目。

              ●城鄉水系項目:黃華河、桃園河、馬肩河、洹河、曲山水庫等城市水系項目。露水河、淅河淇河、七峪碾上河、母豬河等水系治理工程;鄉村水系(由鄉鎮街道實施的“六個一”中的打造一個水面)、采桑生態水系提升改造、露水河濱河觀光帶、東姚紅旗渠技改、茶店湘河治理等工程。

              ●水利項目:金牛山水庫工程、南谷洞水庫除險加固工程、林州市小型水庫改造工程,新建合澗茶飯莊、合澗穩家掌、河順可樂山、橫水北嶺、五龍碾上、五龍七峪、任村蘇家峪等7座小型水庫,紅旗渠本體維修工程、紅旗渠綜合提升工程、水土流失治理等項目。

              ●生態建設項目:淇淅河國家濕地公園、洹河省級濕地公園、萬寶山自然保護區、好地掌生態公園等項目。

              ●循環經濟項目:大唐林州煙氣超低排放改造項目、光遠新材料余熱及余玻纖利用、產業集聚區循環化改造、陵陽鎮節能與智能供水、生活垃圾焚燒發電等項目。

              ●污水處理項目:城市污水管網工程、林州市城東污水處理廠、精細化工科技產業園污水處理廠等項目。

              第四篇 奮力實現福太行林州夢

              第一章 建設智慧林州新景象

              緊緊圍繞“富太行、美太行、福太行”的奮斗目標,以“全域式景區、全域式園區、全域式社區”建設為主線,推動大數據、云計算和新一代互聯網的創新應用,全面加快建設“智慧林州”。到“十三五”末,將林州建設成為國內網絡基礎設施、智慧應用服務獨具特色、管理體系較為完善的智慧城市,有效支撐“五城一港三中心”建設,促進城鎮化水平全面提升。

              第一節 推動信息化與經濟社會融合發展

              找準工業化與信息化的融合點,把握信息化與城鎮化、農業現代化的結合點,堅持泛在先進與普遍服務并重,推進紅旗渠電商交易平臺建設,建成紅旗渠電商谷,形成覆蓋城鄉的電商服務體系;加快“寬帶中原”示范縣建設,構建以互聯網為基礎的平臺化、智慧化社會管理信息系統,推行城市數字化管理;提升政府門戶網站水平,推進電子政務內網平臺建設,實現互聯互通、雙向傳遞,實現政務活動電子信息自動化和辦公無紙化。

              第二節 推動智慧城管建設

              充分整合利用林州市現有信息化資源,運用空間網格技術、地理編碼技術,以數字城市技術為依托,將空間地理技術、協同工作模式應用到城市管理中,建成覆蓋林州市城區以及未來規劃建設范圍內的數字化城市管理系統,實現對城市部件和事件進行精確管理,支撐海綿城市、地下管廊建設。逐步形成職責明確、齊抓共管、監督有效、群眾滿意的“大城管”工作格局。

              第三節 推動智慧衛生建設

              建立完善全市區域衛生信息分平臺,統籌推進符合醫改要求的公共衛生、醫療服務、基本藥物制度和衛生綜合管理等信息系統建設,實現各級各類醫療服務機構之間互聯互通和信息共享,形成健全的醫藥衛生信息資源共享和業務協作機制。逐步建立全市居民人人享有的電子健康檔案,實現覆蓋全市城鄉居民以電子健康檔案為目標和電子病歷信息資源為基礎的區域衛生信息,為居民享有及時、高效、優質的醫療衛生服務提供信息支撐。

              第四節 推動智慧教育建設

              整合林州市教育信息化現有成果,建成教育信息資源庫系統,完善面向學生的課程資源庫、面向教師的電子備課資源庫以及面向專項應用的教育專題庫,實現教育信息資源集中管理。建設完善林州教育資源應用平臺,以數字媒體等遠程數字化應用為支撐手段,完成城鄉學校網上結對工程,推進全市中小學“智慧校園”“智慧教室”“班班通”及“電子書包”等智能應用。

              第五節 推動智慧旅游建設

              統一林州市旅游產業數據標準,建成完整的智慧旅游體系。加快構建林州市旅游網站集群,研發終端旅游APP應用軟件。通過計算機、手機、多媒體終端等多種形式和渠道展示推介林州,為游客提供智能化、便捷化、個性化的門票制定、線路規劃、餐飲住宿等旅游信息服務,為全域式旅游提供支撐,逐步建成國家級智慧旅游示范區。

              第六節 推動智慧金融建設

              按照國家實施“互聯網+金融”創新戰略的總體部署,建設區域性金融信息服務平臺體系。增加金融機構的區域粘性,吸引更多國內外知名金融機構進駐林州。鼓勵金融企業發展P2P信貸、互聯網小貸、網上眾籌等,建立林州金融超市系統。建設完善社會信用基礎庫和服務平臺,加強金融信息的采集與共享,推進各類金融企業信用信息互聯互通。

              第二章 推進社會民生新跨越

              堅持以人為本、保障民生的原則,加強公共服務,完善社會管理,促進公平正義,進一步提升人民群眾的幸福指數。

              第一節 實施脫貧攻堅工程

              著力打好精準脫貧攻堅戰,加大工作投入和資金政策落實力度,確保2019年66個貧困村、2.4萬貧困人口全部脫貧。實施扶貧搬遷工程,投入3億元扶貧搬遷4500戶、15000人。實施光伏扶貧工程,把光伏項目和整村推進結合起來,逐步在貧困村發展光伏項目。投資3000萬元,建成光伏發電200組、4兆瓦裝機容量,實現6000人脫貧。實施整村推進工程,投資1500萬元,改善貧困村基礎設施。重點扶持貧困村發展核桃、小雜糧、中藥材種植及生態旅游,幫扶貧困戶增收脫貧。每年培訓貧困村實用技術人員300人,職業教育補助100人。

              第二節 加強人才隊伍建設

              培養高素質技能勞動者。深入實施全民技能提升工程,建立覆蓋城鄉的勞動者技能培訓制度。以新成長勞動力和農村轉移勞動力為重點,強化創新型、實用型、技能型人才開發,推進普工向技工轉型。建立健全技能培訓與產業發展對接機制,圍繞裝備制造、電子電器、文化旅游等重點產業用人需求,鼓勵龍頭企業、職業院校、專業培訓機構提供有針對性的技能培訓項目,開展校企聯合招生、聯合培養。

              加大高層次人才引進力度。圍繞我市重點產業、重點領域,實施“引進人才千人工程”。以創新創業人才、專業技術人才為重點,引進高層次人才和緊缺人才。對引進人才實行行政審批、手續辦理、后續工作“一站式”服務,放寬準入條件,在安家落戶、配偶就業、子女擇校、創業資助、稅收政策、知識產權保護等方面給予扶持,使各類人才引得進、留得住。發布緊缺人才目錄,引導用人單位、中介機構有針對性地引進人才。

              營造良好的人才發展環境。創新制定人才戰略,健全人才開發、評價發現、選拔任用機制,形成以創新能力、工作實績為主要標準的人才評價導向,鼓勵以知識、技術、專利、科研成果等要素參與收益分配。加大人才發展投入,鼓勵企業、社會組織建立人才發展基金,形成多元化人才投入體系。

              第三節 促進教育均衡發展

              發展各類教育。全面實施“學前教育三年行動計劃”, 學前三年毛入園率達到90%以上,公辦園和普惠性民辦園覆蓋率達到90%以上;實施“全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件計劃”和“擴充城鎮義務教育資源五年規劃”,到“十三五”末,基本實現區域內義務教育均衡發展,義務教育鞏固率達到98%以上,殘疾兒童少年義務教育入學率爭取達到90%以上;加快普及高中階段教育。大力發展職業教育,推動職業教育品牌化、規模化,力爭組建兩個職教集團。鼓勵支持民辦教育發展。積極發展高等教育,力爭建成“一本(本科院校)一專(專科學校)”兩所高等院校。

              優化學校布局。堅持“學校向市區集中,向鎮區集中,向中心村集中”,鄉鎮以發展寄宿制學校為重點,城區以擴大學校規模為重點,優化學校布局。到“十三五”末,實現“全市50%學生集中到市區、30%學生集中到鎮區、20%學生集中到中心村學校”的“五三二”目標。

              發展體育事業。大力開展全民健身運動,積極開展多種形式的體育運動,規劃建設一批體育公園、全民健身活動中心等體育設施,建成33個足球場地設施、182個農民體育健身廣場。完善航空運動服務配套功能,積極申辦高水平體育賽事。

              第四節 提升衛生計生水平

              完善醫療服務體系。完成市疾病預防控制中心實驗室建設、市婦幼保健院整體搬遷、10個群眾滿意的鄉鎮衛生院、250個村標準化衛生所建設,在市區南部新建一所市級綜合醫院;鼓勵社會資本投資醫療建設,新建2個社區衛生服務中心;90%以上鄉鎮衛生院建成標準化中醫科、中藥房,建成中醫綜合服務區;加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設,推進城鄉醫療衛生一體化。

              實施衛生民生工程。推進13項基本公共衛生服務項目,完善居民健康檔案建檔;提高新農合籌資及參合水平,科學制定和調整醫療費用補償方案,擴大受益面;開展兒童患白血病、先天性心臟病、慢性腎功衰等重大疾病補償工作;繼續實施農村孕產婦住院分娩補助政策,不斷提高保障水平。全面加強食品藥品安全管理。

              深化衛生體制改革。探索建立公立醫院管理體制,形成規范化的公立醫院法人治理結構;實施基本藥物制度,持續提高基本藥物的使用比例;落實政府投入政策,完善醫藥價格形成機制;鼓勵引導社會資本舉辦醫療衛生機構,加快形成多元辦醫格局。

              著力提升人口質量。全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。全面開展計劃生育家庭科學育兒和青少年健康發展試點工作,構建面向社區、指導家長的計劃生育家庭科學育兒公共服務體系。

              第五節 健全社會保障體系

              擴大社會保險。實施“全民參保登記計劃”,重點推進失地農民、農村新經濟組織、靈活從業人員以及城鎮居民全部參保,養老、醫療、工傷、失業、生育五大保險實現應保盡保。加快推進社會保險信息化建設,“十三五”末,“社保一卡通”覆蓋所有參保人員,社保卡持卡人數達到90萬人。

              促進社會就業。全面落實小額擔保貸款、社保補貼、培訓補貼等就業創業優惠政策。統籌做好重點群體就業工作,積極開發鄉鎮和社區公益性崗位,幫助就業困難人員就近就業。“十三五”期間,城鎮新增就業3.55萬人,高校畢業生就業率穩定在80%左右,農村勞動力轉移就業每年保持在40萬人左右,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

              完善社會救助。健全以城市低保、農村低保、農村五保供養、城鄉醫療救助、災害應急救助為基礎,以臨時救助和慈善援助為補充的新型社會救助體系。建立城鄉低收入認定機制,改進經濟狀況核查手段,強化對基層低保政策執行情況的常態化監督檢查,確保低保工作公開、公平、公正;完善資助救助對象參合參保、門診醫療救助、住院醫療救助、臨時醫療救助、慈善醫療援助“五位一體”的城鄉醫療救助模式;全面規范實施臨時救助制度;大力發展慈善事業。

              強化國防宣傳和優撫安置保障。以創建全國雙擁模范城為載體,深入開展軍地雙擁共建活動,廣泛開展國防教育宣傳,支持國防和軍隊現代化建設。認真落實撫恤優待各項政策,不斷提高撫恤補助標準。深化城鎮退役士兵安置改革,保障退役士兵合法權益。

              提升防災減災能力。健全突發公共事件應急管理體制。穩步推進人民防災事業。按照預防與應急并重、常態與非常態結合的原則,有效應對自然災害、事故災害,提高危機管理和抗風險能力。建立健全社會預警體系、應急救援和社會動員機制。高度重視安全生產。

              同時,要認真做好統計、審計、史志、人防、消防、信息化、民族宗教等各項工作。

              “十三五”期間擬上重大基礎公共服務建設項目

              ●教育項目:中國聯合大學、紅旗渠職業技術學院續建、河南建筑職業技術學院林州分院、林州市第四中學、九中東校區、市一中教師公寓、七小十三中新校二期、付水洼中小學校、太行國際學校、黃華九年制中心學校、姚村一中、西街學校、采桑初級中學等項目。

              ●體育項目:林州市體育館、林州市職工文化體育活動中心、林州市全民健身活動中心、黃華體育公園項目。

              ●國防建設項目:林州市烈士紀念廣場、林州市國防教育基地、存龍國防教育基地、紅色國防教育基地項目。

              ●社會保障項目:林州市老年城、殘疾人康復中心、桂林敬老院、思源養老院、定角文化養老綜合社區項目。

              ●醫療衛生項目:疾控中心、北京同仁眼科醫院林州分院、婦幼保健院、腫瘤防治中心、林州市精神病院、姚村鎮康復中心等項目。姚村衛生院等9個中央投資項目、龍山街道社區服務中心等4個中央投資項目。

              第三章 樹立民主法治新形象

              堅持服務大局、注重實效的原則,提高民主法制水平,擴大民主法制范圍,開創民主法制工作新局面。

              第一節 擴大基層民主

              貫徹落實社會主義民主政治建設的總體要求,以維護人民群眾的切身利益為出發點和落腳點,充分調動人民群眾的積極性。完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度,保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。全面開展城市社區建設,積極推進農村社區建設,擴大公民有序政治參與。同時加強和改進領導,健全工作機制,落實市人民代表大會及其常委會各項決議、決定,重視發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的重要作用。密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系,支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。

              第二節 強化依法治市

              推進依法治市。加強黨對法治工作的領導,堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統一。堅持全民守法,深入開展法制宣傳教育,在全社會弘揚社會主義法治精神,努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。進一步加強社會治安綜合治理。加強和改進信訪工作,健全信訪終結機制。加大法律法規實施情況的監督檢查力度,建設法治政府。加強司法隊伍建設,注重干部思想政治工作,強化規范管理。健全規章制度,進一步完善用制度管權、管人、管事的長效機制。

              第三節 加強黨風廉政建設

              嚴格落實黨風廉政建設,形成統一領導、齊抓共管、組織協調、各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。嚴肅黨的政治紀律,強化對政治紀律執行情況的監督檢查。積極構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系,健全懲防體系。深入開展各類專項治理,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。始終保持懲治腐敗高壓態勢,堅決查處違紀違法案件,依紀依法嚴懲腐敗分子和消極腐敗現象,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。加強廉政制度建設,認真落實領導干部廉潔自律規定,完善責任追究制度。

              第五篇 全面推進規劃實施

              第一章 加強組織領導

              在市委統一領導下,著力構筑統一完整、銜接配套、權責明確的組織領導體系、工作推進體系、干部政績考評體系。要建立考核督查機制,科學設置考核目標權重。進一步量化任務,明確責任,獎懲兌現。通過日常督查、專項查辦和集中督查等方式加大督促檢查力度。

              第二章 加強溝通銜接

              做好專項規劃與規劃綱要的銜接。堅持下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從“十三五”規劃、同級規劃互相協調的原則,注重協調統一。做好年度計劃與規劃綱要的銜接。合理確定年度發展目標,分解到每一個年度計劃中,保持規劃實施的連貫性。

              第三章 加強監督考核

              實施監督考核。將“十三五”規劃中確定的經濟社會發展各項指標,分解落實到規劃實施主體部門,并列入部門考核指標,接受監督與考核。強化宣傳監督。加強對社會公眾的宣傳和解讀。規劃執行部門、任務主責單位要接受輿論監督和社會監督。

              第四章 適時評估修訂

              健全規劃實施評估制度。加強對“十三五”規劃確定的發展目標監測及對重大戰略舉措落實情況跟蹤,做好中期評估,并向市人大常委會提交評估報告。實施規劃的動態修訂制度。經評估需要對規劃進行修訂時,由市政府提出修訂方案,報市人大常委會批準。

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